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Le Gosplan est créé le 22 février 1921, durant la dernière période du ''« [[communisme_de_guerre|communisme de guerre]] »''. Le tournant de la [[Nouvelle_politique_économique|Nouvelle politique économique]], en mars 1921, met le Gosplan au second plan. Ses responsabilités ne s'étendaient pas à la planification économique sur une grande échelle, mais étaient limitées à donner des avis en matière administrative aux différentes industries.

Le Gosplan est créé le 22 février 1921, durant la dernière période du ''« [[communisme_de_guerre|communisme de guerre]] »''. Le tournant de la [[Nouvelle_politique_économique|Nouvelle politique économique]], en mars 1921, met le Gosplan au second plan. Ses responsabilités ne s'étendaient pas à la planification économique sur une grande échelle, mais étaient limitées à donner des avis en matière administrative aux différentes industries.

Dès le mois de mai 1921, [[Trotsky|Trotsky]] écrivit à [[Lénine|Lénine]] à propos de l'importance d'une reconstruction équilibrée. ''« Malheureusement, notre travail continue à se faire sans plan, et sans qu'ait été comprise la nécessité d'un plan. Le Gosplan représente une négation plus ou moins délibérée de la nécessité d'élaborer un plan économique solide et pratique pour le futur immédiat. » ''Il n'y eut pas de réponse du [[Politburo|Politburo]]. Lénine n'était pas opposé à la planification, mais considérait qu'elle était prématurée et constituait de fait une sorte « d'utopie bureaucratique » dans un pays de 20 millions de fermes éparpillées, dont l'industrie était désintégrée et où les formes du commerce privé étaient primitives.

Dès le mois de mai 1921, [[Trotski|Trotski]] écrivit à [[Lénine|Lénine]] à propos de l'importance d'une reconstruction équilibrée. ''« Malheureusement, notre travail continue à se faire sans plan, et sans qu'ait été comprise la nécessité d'un plan. Le Gosplan représente une négation plus ou moins délibérée de la nécessité d'élaborer un plan économique solide et pratique pour le futur immédiat. » ''Il n'y eut pas de réponse du [[Politburo|Politburo]]. Lénine n'était pas opposé à la planification, mais considérait qu'elle était prématurée et constituait de fait une sorte « d'utopie bureaucratique » dans un pays de 20 millions de fermes éparpillées, dont l'industrie était désintégrée et où les formes du commerce privé étaient primitives.

C'est lorsque toute une partie de la [[Comité_central_bolchévique|direction bolchévique]] commence à remettre en cause le [[monopole_du_commerce_extérieur|monopole du commerce extérieur]] en 1922 que Lénine réagit. Il est convaincu par Trotsky que cette remise en cause vient de la pression des forces de [[marché|marché]], et qu'il faut donc pour les contrer mettre en place une véritable planification. Le 27 décembre 1922, Lénine écrivit au Politburo, proposant un tournant significatif sur la question de la planification et du Gosplan.

C'est lorsque toute une partie de la [[Comité_central_bolchévique|direction bolchévique]] commence à remettre en cause le [[monopole_du_commerce_extérieur|monopole du commerce extérieur]] en 1922 que Lénine réagit. Il est convaincu par Trotski que cette remise en cause vient de la pression des forces de [[marché|marché]], et qu'il faut donc pour les contrer mettre en place une véritable planification. Le 27 décembre 1922, Lénine écrivit au Politburo, proposant un tournant significatif sur la question de la planification et du Gosplan.

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«&nbsp;Cette idée [concernant les prérogatives du Gosplan] a été lancée depuis longtemps, je crois, par le camarade Trotsky (...) Je m'y étais opposé... mais après un examen attentif, je constate que dans le fond, il y a là une idée juste&nbsp;: le Gosplan se situe un peu à l'écart de nos institutions législatives, bien que... il dispose en fait du maximum d'éléments pour bien juger les choses [économiques]... En cela, je pense que nous pouvons et que nous devons faire un bout de chemin pour rejoindre le camarade Trotsky...&nbsp;»

«&nbsp;Cette idée [concernant les prérogatives du Gosplan] a été lancée depuis longtemps, je crois, par le camarade Trotski (...) Je m'y étais opposé... mais après un examen attentif, je constate que dans le fond, il y a là une idée juste&nbsp;: le Gosplan se situe un peu à l'écart de nos institutions législatives, bien que... il dispose en fait du maximum d'éléments pour bien juger les choses [économiques]... En cela, je pense que nous pouvons et que nous devons faire un bout de chemin pour rejoindre le camarade Trotski...&nbsp;»

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En 1925, le Gosplan commence à faire des plans annuels (appelés ''«&nbsp;chiffres de contrôle&nbsp;»'') en lien avec le [[Conseil_suprême_de_l'économie_nationale|Conseil suprême de l'économie nationale]] (Vesenkha), le Directorat central des statistiques, le Commissariat du peuple aux Finances, et plus tard avec la Banque d'Etat ([[Gosbank|Gosbank]]) et le Comité d'Etat à l'approvisionnement ([[Gossnab|Gossnab]]).

En 1925, le Gosplan commence à faire des plans annuels (appelés ''«&nbsp;chiffres de contrôle&nbsp;»'') en lien avec le [[Conseil_suprême_de_l'économie_nationale|Conseil suprême de l'économie nationale]] (Vesenkha), le Directorat central des statistiques, le Commissariat du peuple aux Finances, et plus tard avec la Banque d'Etat ([[Gosbank|Gosbank]]) et le Comité d'Etat à l'approvisionnement ([[Gossnab|Gossnab]]).